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秦军同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话

  (2016年1月11日,根据录音整理)

  

 

同志们:

  刚刚过去的“十二五”,我市交出了一份不俗的成绩单,地区生产总值相继跨越2000亿元、3000亿元两个台阶,预计2015年将接近3500亿元。在经济下行压力持续加大的环境下,取得这样的成绩来之不易,这是全市上下在市委的坚强领导下顽强奋斗拼搏的结果。从今年开始,我们就开启了“十三五”发展的新征程,市委关于制定“十三五”规划的《建议》提出,要让人民群众过上“劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的生活。这是一个标准很高的目标,体现了市委、市政府的为民情怀、担当作为、竞进精神,反映了全市人民对美好生活的向往。要实现这五句话的目标,最根本、最关键的是要靠发展,没有发展,再好的目标也是空话,这就需要我们全市各级干部团结一心、砥砺奋进,扎扎实实走好每一步。

  刚刚闭幕的市委十二届十二次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议、城市工作会议和全市“两会”,对今年的工作进行了全面安排部署,我们要紧紧围绕实现全年目标,埋头苦干、狠抓落实。下面,我讲三个方面的意见。

  一、逐级分解任务,层层压实责任,确保圆满完成全年目标

  各级各部门要紧紧围绕全市经济工作会和人代会确定的目标任务,进一步细化措施、明确责任,强力推进各项工作。

  (一)迅速分解目标任务。市政府办公室要抓紧对《政府工作报告》确定的全年工作目标任务进行细化分解,制定下发《2016年重点工作责任分工》,将每一项工作明确到牵头的市级领导、明确到责任部门和责任人。各级各部门要根据责任分工,对今年的目标任务进行再分解、再细化,主要经济指标要分解落实到具体产业、具体企业和具体项目上,重点任务要细分落实到具体工作措施上;市直各部门承担的重点任务要分解落实到班子成员、相关科室和具体责任人,形成纵向到底、横向到边的网络化目标任务管理机制,构建一级抓一级,层层传导压力、逐级压实责任的工作格局。

  (二)全面推行重大项目责任清单制和台账管理制。去年以来,我们对部分重大在谈招商项目实行项目责任清单制,先后将两批次17个重大项目纳入清单管理,有力促进了鸿泰阳新能源汽车、吉利农机产业园等一批重大招商项目快速推进、尽快落地。今年,我们要按照“工作项目化、项目责任化、责任清单化、清单台账化”的思路,拓展责任清单覆盖领域和范围,创新重大项目推进机制,确保各项重大项目高效推进。一是推动招商引资、工业投资、城市建设、棚户区改造和重大基础设施建设等重大项目责任清单全覆盖。招商引资项目,由市招商局每季度梳理一次,列出重大招商项目责任清单;工业投资项目,由市经信委负责梳理,分别列出5亿元以上重点新建项目责任清单和亿元以上重点技改项目责任清单,其中,投资10亿元以上新建项目和投资亿元以上的技改项目由市级领导负责,每月工业经济调度会听取一次项目进展汇报,各县(市、区)也要对亿元以上的新建项目和3000万以上的技改项目列出责任清单;城建项目,由市城建委负责梳理列出重大城建项目责任清单;棚改项目,由市房管局负责把中心城区11个重点改造项目列出责任清单;重大基础设施项目,除三条铁路由相关指挥部负责外,其他项目按照归口管理原则,分别由市交通局、市水利局、市发改委等负责梳理,列出重大项目责任清单。二是全面推行重大项目台账式管理。对所有重大项目建立“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”的台账式管理制度,年初建账,就是要求各级各部门集中梳理重大性、带动性的项目纳入项目清单管理账簿,每个项目要有明确的责任领导、工作要求、时间节点、重点任务和联系方式;季度对账,就是要求每季度检查重大项目推进情况,推进缓慢的要认真分析,查找原因,提出具体的落实举措;半年查账,就是各级各单位开展半年自查,市委督查室和政府督查室开展督查,确保时间过半、重大项目任务过半;年底结账,就是要求各级各部门年底上报重大项目进展和完成情况,通过联合督查、组织人大代表和政协委员视察、新闻媒体公示、项目集中反馈等方式,作出全面评估。从今年开始,市委全会观摩项目时不仅看项目现场,而且还要看项目台账,看项目一律只看新建项目,凡是上一次会议安排看过的项目下一次观摩时不再安排。

  (三)严格路线图管理。要把路线图管理作为推进工作落实、促进项目建设的重要方法,贯穿到全年各项工作全过程,科学谋划和设计每项工作、每项任务、每项目标。市直各部门要紧紧围绕《政府工作报告》中提出的九个方面重点工作和即将下发的《2016年重点工作责任分工》,明确本部门承担的具体工作任务、完成的工作标准、时间节点和责任人,制定工作路线图;对重点工程、项目清单中的重点项目,各责任单位要制定细化的工作计划和工作流程,制成展板挂图上墙,明确项目每个月要达到的工程进度和工作要求,把控业务流程和时间节点,实行挂图作战、倒排工期、现场作业,确保每个重点工程和重点项目高效推进、早日竣工。各部门工作路线图要在本月底前报市政府办公室。

  二、提升精神区位,弘扬实干精神,建立长效机制抓落实

  方向已经明确,任务贵在落实。实现襄阳建设汉江流域中心城市的奋斗目标,我们必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神,发扬求真务实、真抓实干的优良作风,建立人人负责、环环相扣、合理有效的落实机制,在襄阳的黄金战略机遇期展现政府的“黄金作为”。

  (一)奋发竞进抓落实。推动襄阳跨越发展,必须有良好的精神状态,有争夺话语权的底气、超群崛起的志气和时不我待的勇气,直面各种矛盾和问题,把落实工作真正抓好、抓出成效。小平同志曾说,没有一点闯的精神、没有一点冒的精神,没有一股子气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。过去的一年,我们取得了不少令人鼓舞的成绩,新的一年,我们要一鼓作气,憋着一股劲,把市委、市政府确定的目标任务一项一项抓落实。一是要有虎口夺食的拼劲。“虎口夺食”强调的是一种紧迫感,是一种拼抢意识,怕了不行,慢了不行,不狠不行,强调“勇、快、实”三种气势。勇,就是要勇往直前,争项目、抢市场上当仁不让;快,就是要雷厉风行,在结构调整、动力转换上快人一拍;实,就是要坚决果断,在去产能、去杠杆、降企业成本上出实招、见实效。当前,在全省“一主两副多极”的竞相发展格局中,襄阳既有标兵渐远的压力,又有追兵渐近的隐忧,按照“三个三分之一”目标要求,经济总量达到全省的六分之一,还有很大的差距。我们还没有丝毫自满的资本,也没有丝毫懈怠的理由,我们需要的是以“清零”的心态再出发。面向“十三五”的发展,我们必须主动作为,在你追我赶、你拼我搏中抢得先机。比如在对接国家和省项目规划上,要立足一个“抢”字,坚持“先动手、后伸手”,在项目策划和前期工作上抢先;在招商引资中,要主动对接世界500强企业、中国民营企业500强和行业领军企业,积极跟踪企业战略布局和投资意向,抢在其他城市前到目标企业推介襄阳优势,靠虎口夺食、猛虎扑食的作风和勇气吸引投资。二是要有重锤钉钉的狠劲。抓工作落实就好比在墙上敲钉子,钉不到点上,钉子要打歪;只钉一两下,钉子会松动甚至掉下来,只有抓到点上、以点带面,才能钉的牢固。当前,目标在前,任务在肩,唯有发扬“钉钉子”精神,坚持不达目的不罢休的狠劲,“咬定青山不放松”的韧劲,真正建立长效机制,解决实际问题,响鼓重锤抓好落实,才能确保中央、省委和市委的每一项决策部署都落地生根。发扬钉钉子精神,要求我们越是遇到各种阻力,越要不畏困难,敢于碰硬;越是遇到复杂的情况,越要想千方设百计克服困难、扫除障碍,敢涉险滩、敢于碰硬,在难题面前敢于开拓,在风险面前敢于负责;越是遇到严峻形势,越要知行合一、久久为功,真正做到言必行行必果。三是要有拧准螺丝的巧劲。拧螺丝要讲究节奏,抓落实要注重方法。正确的方法是做好工作的重要保证。实际工作中,有没有掌握正确的方法是衡量一个领导干部能力水平的试金石。抓落实既需要热情和冲劲,更需要方法和巧劲。习近平总书记认为,如果没有掌握正确的方法,容易出现两种倾向:一种是瞎子摸象,对工作没有全面把握;一种是纸上谈兵,遇到具体事情不知何处着手。这两种情况,都不利于工作的开展和深入。善于抓落实,要求我们既要大处着眼,找准螺丝与螺帽的对应关系,抓住主要矛盾,抓住主要矛盾的主要方面,集中精力干大事,着力解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题;又要小处着手,借力聚力,一颗一颗地拧、一圈一圈地拧。四是要有蚂蚁啃骨的韧劲。抓落实既是一项艰苦细致的工作和必须紧盯不放的任务,也是一个“积小胜为大胜、积跬步至千里”的过程。抓好工作落实,各级各部门必须紧盯问题不放松,才能真正确保工作落到根、盯到底、抓到位。

  (二)强化领导抓落实。强调实干、注重落实,首先要强化领导的责任。领导干部既是决策的拍板定调者,又是抓落实的第一责任人和首要推动者,工作能否推得动、干得好,往往取决于领导有什么样的作风、展示什么样的形象、追求什么样的业绩。一是要强化领导职责。市政府各位副市长、党组成员要切实对分管工作负起牵头包抓责任,将全市重点工作、重大项目、重点工程逐一落实到分管部门,加强指导,督促落实。各级各部门领导特别是主要领导要按照责权统一的原则,对工作任务进行认真梳理分解,每一项工作、每一个环节,谁来牵头组织,谁来具体实施,谁来监督检查,都要明确分工、落实责任,使每一项工作、每一个环节都有明确的责任主体,使工作任务和工作压力逐级传导到每个工作岗位、每个工作人员,做到事事有专管之人、人人有专管之责。二是要坚持率先垂范。作为一个区域、一个部门的主要领导,就应当承担起一个地方、一个部门的改革之责、发展之责、稳定之责。领导干部既要“挂帅”,又要“亲征”,要切实加强对工作的研究,不管是目标的提出、措施的制定,还是问题的解决、工作的推进,都要亲自过问、亲自参与;领导干部要带头把自己摆进去,既抓好本级,又带好下级,一级带着一级干,一级做给一级看,切实发挥工作落实中的引领和示范作用。三是要增强大局观念。“不谋全局者,不足以谋一域”。各级各部门在谋划工作时,一定要把眼光放在全省乃至全国的大局中去考虑。在落实市委、市政府决策部署过程中,各级各部门必须牢固树立全市“一盘棋”的理念,找准自己在全市这盘棋中所扮演的角色、应有的作为,切实做到小局服从大局、局部服从全局、小原则服从大原则,绝不允许部门利益至上,出现“中梗阻”;凡是市委、市政府安排部署的工作,必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结,坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉;凡是市委、市政府已经确定的目标任务,不能讨价还价,要想方设法,克服困难,不折不扣予以落实。

  (三)严格监督抓落实。只有督查有力,才能落实有效。狠抓落实,必须紧密结合政府职能转变,建立健全督办督查、正向激励和整改问责的长效机制。一是要健全督查工作体系。市政府督查室要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用,强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查。实行流程式、全过程督查督办,对市委、市政府重大决策部署和纳入路线图管理的重点工作、重点项目,紧紧抓住立项、实施、反馈等关键环节,强化过程督办,全程紧逼;创新督查方式,推动定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合,通过方式创新促进工作落实;完善督查报告和通报制度,对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”,通过督查专报、要情简报、结果通报等,及时掌握工作进展情况,及时发现工作不落实、落实不及时问题,督促各地各部门采取措施予以整改,以督查倒逼落实。二是要健全社会监督体系。坚持新闻舆论跟踪报道制度,报纸、电台、电视台、网络媒体以及政务信息等要开辟专栏、专题,及时跟踪报道重点工作进展情况,加大正面典型的总结、宣传力度,曝光反馈存在的突出问题和困难,把责任单位的工作过程置于全市人民的监督之下。强化监督合力,对市民关注度高的热点难点问题,以“市民问政”为载体促进党的纪律监督、人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督有机结合,扩大监督效果。三是要完善激励问责机制。狠抓落实,重在激励先进,重在严管重罚。要围绕市委、市政府的总体工作要求,建立科学合理的考核指标体系,对政府工作部门从行政业绩、行政能力、行政效率、行政成本、行政风险等方面设置评估指标,对县(市)区、开发区从工业投资、项目建设、市场监管、环境保护、公共服务等方面设置评估指标,引导各级各部门树立正确的政绩观,大力提高行政效能。要把绩效评估结果作为各级领导班子和干部实绩考核的重要依据,把评估结果与年度领导班子实绩考核、公务员岗位考核和干部使用考核相挂钩。要把绩效评估结果作为行政问责的重要依据,对任务完成不理想的,给予通报批评,督促“补课”;对长居末位、拖后腿的,要坚决予以曝光。

  (四)创新举措抓落实。圆满完成今年各项工作目标任务,需要我们进一步解放思想,不断创新工作思路和工作方法,把抓落实的过程变成工作创新的过程,使各项工作体现时代性、富于创造性。一是把握信息化快速发展的时代趋势,以互联网思维推行“互联网+政务服务”。当前,“互联网+”的理念和方式已经渗透到经济社会的各个领域,深刻地改变着人们的生产生活方式,政府治理也要牢牢把握互联网时代脉搏,支持基于互联网的各类政府管理创新,推动政府职能转型。要学习借鉴成都市通过“B2G、R2G”(政府与企业、政府与公众之间,通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制)建设“互联网+政务服务”的创新模式,加快构建我市的一站式电子服务平台,构建面向企业和公众的一体化在线政务服务体系。要重点研究四个方面:第一,如何利用政府网站打造政企对话平台,建立政府部门与企业常态化、制度化的沟通联系新机制,制定问题收集、分解、办理、反馈、督查工作机制和网上服务流程,及时研究、协调、解决企业发展中的重大问题和具体困难,为企业发展提供全方位、宽领域、多层次、快捷高效的服务:第二,如何整合资源打造“政务云”综合服务平台,设立网上政务服务“超市”,打造“线上政府”,推动部门信息互通、资源共享、协同联动;第三,如何以政务微博服务群众办事大厅为基础,整合微博、微信等平台服务账号以及手机APP等诉求反映渠道,搭建全市新媒体服务企业和公众的统一平台;第四,如何完善行政权力依法规范公开运行平台,推动行政审批线上预约、线上查询、线上办理、线上反馈,逐步实现全部行政许可服务事项网上办理。二是要树立量化管理理念,以“量的分解”促进政府行政效能“质的提升”。探索量化管理,就是要强化数量、时间、质量意识,把具体任务分解贯穿到工作全过程。第一,要强化数量概念。努力克服工作的随意性,对各项工作完成情况进行量化,让每个人对完成多少GDP、财政增收多少、固定资产投资多少、引进项目多少、修几条路、架几座桥、建多少房等都有一本“明细帐”,保证完成工作任务的刚性。第二,要强化时间概念。对每项工作都明确时限,什么时间内完成、分几个阶段完成,都要十分明确,尤其是对重点建设项目,要分阶段安排好每个项目的落实进度,列出时间进度表,以时间促进度,避免前紧后松、前拖后赶。第三,要强化标准概念。干工作要坚持高起点、高标准,向最先进、最发达的地区和城市学习,与国际接轨,用更宽的视野、更严的标准抓好落实;各级各部门都要明确今年准备干什么、怎么干、干到什么程度、达到什么标准,什么时候干完。三是牢固树立法治思维,以法治政府建设提高依法行政能力和水平。新常态下开展政府工作,必须把法治建设与深化改革、推动发展紧密结合起来,加快建设法治政府,切实把政府工作纳入法制化轨道;持续推进简政放权,加快完善政府权力清单和责任清单,持续推进政府职能转变;自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能,扎实做好依法行政示范区创建,办好全省法治政府试点,认真做好政府立法工作;健全完善依法决策机制,深化行政执法体制改革,着力提高行政执法水平。

  三、加强组织领导,强化保障措施,扎实做好当前各项工作

  (一)确保一季度经济工作开门红。主要是四个方面的工作:一是要加强工业经济运行服务和调度。市经信委要组织开展重点企业和困难企业走访活动,及时掌握工业经济运行态势,帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题;深入开展“千名干部进千企”活动,突出抓好新增产值过亿元企业的跟踪监测和服务,尤其要高度重视工业企业技改投资情况,及时掌握项目进展;深入开展涉企收费专项整治行动,切实减轻企业负担。二是要强力推进招商引资。市招商局要紧紧抓住中央企业、行业龙头企业新一年投资布局谋划的有利时机,组织招商专班,捕捉招商信息,密切跟踪对接,精心组织和策划春节前后和一季度“走出去”招商重点活动,打好“亲情牌”,通过以情招商、以商招商,力争达成一批投资意向和协议;要重点研究日用轻工业品的招商,力争今年实现突破。市经信委要抓紧研究纺织工业园、医药产业园布局和发展规划;市发改委要围绕加快打造鄂西北循环经济试验区,抓紧研究全市循环经济产业布局和发展规划;市农委要深入研究农产品深加工产业布局和招商引资工作,并拿出具体意见,同时要研究鄂北水资源配置工程通水后,老河口北、襄州北及枣阳北等地的农业种植结构和产业结构调整问题。三是要加大项目推进力度。各地各部门要密切关注和研究国家“十三五”经济社会发展规划、专项规划以及相关政策措施,紧紧抓住一季度国家和省年度项目资金安排集中出台的有利时机,迅速与国家和省有关部门开展对接,争取更多的项目列入投资计划;市发改委要对今年拟开工建设的重点项目进行专项梳理,督促有关单位和项目业主积极推进前期工作,为项目开工建设创造良好条件,对符合开工条件的项目,督促各项目业主认真做好开工前各项准备工作,争取早开工、早建设、早投产;市城建委要对列入城建计划的项目进行梳理,对前期工作成熟的要在认真履行招投标程序的前提下,争取尽快开工。四是要做好农业农村工作。各地要做好春季田管暨春耕备耕工作,掀起春季农业生产高潮;市农委要加快完善《国家现代农业示范区规划》,组织专家评审;各地各部门要结合脱贫攻坚的任务,认真组织开展新一轮“三万”活动。

  (二)扎实抓好安全生产工作。各地各有关部门要认真贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议精神,强化安全生产红线意识、底线思维,抓细抓实节日期间安全生产工作。要突出企业主体责任,强化部门监管责任,节前集中开展事故隐患排查治理,安全生产大检查和专项治理整顿,全力抓好重点行业和领域的安全隐患排查治理和监测监控。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,加大信访工作力度,妥善解决涉及群众切身利益的突出问题,防止引发群体性事件。在这里,我重点强调一下禁鞭工作,从今年2月1日起,市区将严禁燃放烟花爆竹,所涉及的各城区、各单位要强化责任担当,强化组织领导,强化宣传教育,实施严管重罚,坚决打赢市区全面禁鞭这场硬仗。

  (三)切实做好关心群众特别是困难群众生活工作。各级领导干部要按照“三严三实”要求,深入基层特别是贫困地区和困难家庭、困难群众中,落实各项扶贫惠民政策,千方百计解决好群众遇到的各类急难问题。各地各部门要高度重视做好关心群众工作,统筹各方面资源,有针对性地开展专项救助和送温暖活动,切实解决群众冬春生活中的实际困难。要认真落实各项社会保障、社会救助措施,确保各项救助补助资金发放到位。要集中开展农民工工资支付情况专项检查,畅通举报投诉渠道,严厉打击一些企业恶意拖欠、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,保证农民工及时足额拿到应得报酬。

  (四)严格执行廉洁自律的各项规定。日前,中央和省、市纪委都下发了《关于严格落实中央八项规定精神践行廉洁自律各项规定的通知》,各地、各单位党委(党组)要把落实通知要求作为落实党风廉政建设主体责任的重要任务,加强对党员干部的教育管理监督。坚决把纪律和规矩挺在前面,结合学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,向党员干部发信号、打招呼、提要求,引导党员干部在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离红线。要加强对党员干部的严格管理,把严明纪律体现在当前各项安排部署之中,严抓严管、真抓真管、敢抓敢管。纪检监察部门要畅通群众监督渠道,加大监督执纪问责力度,对违规违纪行为严查快办,对典型问题点名道姓通报曝光。今年是公车改革的第一年,各级领导干部要严格遵守规定。

  同志们,现实正在铺展,实干成就未来。让我们以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发竞进的状态,齐心协力、真抓实干,为省域副中心城市和汉江流域中心城市建设作出新的更大贡献!

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