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    实施政府信息公开条例,落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。——摘自《国家人权行动计划(2012-2015年)》
    索 引 号: 420426585/     分    类: 电子政务;通知
    发布机构: 市政府     发文日期: 2017年11月15日
    标    题: 市人民政府办公室关于印发襄阳市政务信息资源共享管理暂行办法和襄阳市政务信息系统整合共享工作方案的通知
    文    号: 襄政办函〔2017〕76号     主 题 词:


市人民政府办公室关于印发襄阳市政务信息资源共享管理暂行办法和襄阳市政务信息系统整合共享工作方案的通知

各县(市、区)人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:

  《襄阳市政务信息资源共享管理暂行办法》和《襄阳市政务信息系统整合共享工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

  2017年10月24日

 

襄阳市政务信息资源共享管理暂行办法

第一章 总  则

  第一条 为贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《省人民政府关于印发湖北省大数据发展行动计划(2016-2020年)的通知》(鄂政发〔2016〕49号)和《省人民政府关于印发湖北省政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(鄂政发〔2017〕39号)等精神,规范和促进全市政务信息资源共享及部门政务信息化系统的协同应用,实现政务信息化项目的集约化发展,提升政府社会治理能力和公共服务水平,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的各类信息资源。

  本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

  第三条 本办法适用于规范全市各级政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

  第四条 市信息化和智慧城市建设工作领导小组负责组织、指导、协调和监督全市政务信息资源共享工作,领导小组办公室设在市政务信息管理中心。

  各政务部门按本办法规定负责本部门与市政务大数据中心的联通,并按照政务信息资源目录向市政务大数据中心提供共享的政务信息资源(以下简称共享信息),从政务大数据中心获取并使用共享信息。

  第五条 政务信息资源共享应遵循“统筹规划、应享尽享、标准统一、使用合法、保障安全”的基本原则。

  第二章 政务信息资源目录

  第六条 市信息化和智慧城市建设工作领导小组办公室(以下简称市信息化办)负责搭建市本级政务信息资源目录管理平台,汇总形成市级政务信息资源目录,并建立目录更新机制。各政务部门要制定、维护本部门的政务信息资源目录,并在有关法律法规做出修订或者行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。

  各县(市、区)政府、开发区管委会要利用市政务信息资源目录管理平台,按照《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技〔2017〕1272号)要求编制、维护本区域政务信息资源目录,并负责对本区域政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。

  第三章 政务信息资源分类与共享要求

  第七条 政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。

  可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

  可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

  不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

  第八条 政务信息资源共享及目录编制应遵循以下要求:

  (一)凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

  (二)人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要,必须依据整合共建原则,通过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间实现无条件共享。基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设,通过各级共享平台予以共享。基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。

  (三)围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如医疗健康、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,应通过各级共享平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

  第四章 共享信息的提供与使用

  第九条 市政务大数据中心是管理政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础设施。

  各政务部门业务信息系统(非涉密)应通过全市电子政务外网承载,通过市政务大数据中心与其他政务部门共享交换数据。各政务部门在保证信息系统正常运行的情况下,抓紧推进本部门业务信息系统向全市电子政务外网迁移,并接入市政务大数据中心。凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统,必须通过市政务大数据中心实施信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到市政务大数据中心。

  市信息化办负责组织推动市政务大数据中心的建设及全市共享机制建设,应当建设满足本级及对上一级和下一级政务信息资源共享和业务协同需要的、统一的共享平台。

  县级及以下政府不再建设本级独立的共享平台,已有的应当逐步向市政务大数据中心迁移,依托市政务大数据中心开展政务信息资源共享交换。

  各县(市、区)政府、开发区管委会要明确本地区政务信息资源共享主管部门,负责组织本级政务部门政务信息资源共享交换。

  第十条 各政务部门应根据履行职责需要使用共享信息。属于无条件共享类的信息资源,使用部门在共享平台上直接获取;属于有条件共享类的信息资源,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,使用部门按答复意见使用共享信息;对不予共享的,提供部门应说明理由;属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门书面向市信息化办提出申请,市信息化办应在10个工作日内组织相关部门协调解决。

  提供部门在向使用部门提供共享信息时,应明确信息的共享范围和使用用途(如作为行政依据、工作参考,用于数据校核、业务协同等),原则上通过共享平台提供,鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。

  第十一条 各政务部门应当按照法定职责采集政务信息,充分利用共享信息。凡属于市政务大数据中心可以获取的信息,各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

  第十二条 按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,提供部门应及时维护和更新信息,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

  第十三条 按照“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”的原则,使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。

  使用部门对从政务大数据中心获取的信息,只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的。

  第十四条 建立疑义、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈政务大数据中心予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

  第五章 信息共享工作的监督和保障

  第十五条 市信息化和智慧城市建设工作领导小组负责全市政务信息资源共享的统筹协调,建立信息共享工作评价机制,督促检查政务信息资源共享工作落实情况。

  第十六条 市信息化办、市发改委、市财政局组织编制信息共享工作评价办法,对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

  第十七条 市政府各部门,各县(市、区)政府,各开发区管委会应于每年12月底前向市信息化和智慧城市建设工作领导小组提交本年度政务信息资源共享情况报告,由市信息化办审定汇总后报市政府。

  第十八条 市质监局会同市信息化办在已有政务信息资源相关标准基础上,加强政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等方面国家标准的跟踪,制定政务信息资源共享地方标准,形成完善的政务信息资源共享标准体系。

  第十九条 市网管办、市公安局、市政务信息管理中心负责组织建立市级政务信息资源共享网络安全管理制度,指导督促市级政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。

  市信息化办要加强市政务大数据中心共享平台安全防护,切实保障政务信息资源在传输和共享交换时的数据安全;提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作,落实本部门对接系统的网络安全防护措施。

  拟提交市政务大数据中心的政务信息,提供部门应对信息内容进行保密审查。共享信息涉及国家秘密的,市政务大数据中心、共享信息提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定,在信息共享工作中分别承担相关保障责任。

  第二十条 市信息化办、市财政局、市发改委建立政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运维经费。

  政务信息化项目立项申请前,应预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入政务信息资源目录管理平台,作为项目验收要求。

  第二十一条 各级审计机关应依法履行职责,在全市推动政务信息资源共享工作中发挥监督作用,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度。

  第二十二条 各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

  第二十三条 有下列情形之一的,由市信息化办通知整改;未在规定时限内完成整改的,市信息化办要及时将有关情况上报市信息化和智慧城市建设工作领导小组:

  (一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

  (二)未向市政务大数据中心及时提供共享信息;

  (三)向市政务大数据中心提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

  (四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

  (五)违反本办法规定的其他行为。

  第二十四条 市信息化和智慧城市建设工作领导小组推动制定共享信息互认、共享使用信息责任认定等相关制度。

  第六章 附  则

  第二十五条 本办法由市信息化办负责解释。

  第二十六条 本办法自印发之日起施行。

 

襄阳市政务信息系统整合共享工作方案

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)和《省人民政府办公厅关于印发湖北省政务信息系统整合共享工作方案的通知》(鄂政办函〔2017〕62号)精神,加快推进我市政务信息系统整合共享工作,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、工作目标

  2017年12月底前,整合一批、清理一批、规范一批,基本完成市政府部门内部政务信息系统整合清理工作,初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入市政务大数据中心。一是市政府各部门内部信息系统数据大幅压缩,实现内部信息共享;二是各地、各部门接入市政务大数据中心,实现跨部门信息系统基本联通;三是重点领域数据共享,率先实现人口、法人、信用等基础信息的共享;四是为“放管服”改革重点领域提供数据服务,实现市政务大数据中心对跨部门业务应用的支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成阶段性四个目标的基础上,逐步拓展政务信息系统共享范围,深化信息资源应用,进一步支撑“放管服”改革,提升政务治理能力。

  二、重点任务

  (一)开展政务信息系统自查。2017年9月底,市政府各部门对本部门政务信息系统建设应用情况全面自查,内容包括但不限于:信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频率、审批部门、审批时间、经费来源等。同时,提出本部门清理整合的信息系统清单和接入市政务大数据中心的信息系统清单。2017年10月中旬前,提出需要其他部门提供共享的信息资源需求。

  (二)组织信息系统专项普查。2017年9月中旬,由市政务信息管理中心牵头,在部门自查自报的基础上,于10月15日前完成政务信息系统普查,实现部门全覆盖,全面摸清各部门政务信息系统的底数,为政务信息系统整合清理工作奠定基础。

  (三)编制政务信息资源目录。2017年10月中旬,由市审改办(市编办)牵头,落实全国政务信息资源大普查,建立全市信息系统整合共享工作评价机制,督促检查政务信息系统整合共享工作落实情况,市政务信息管理中心配合做好技术支持。各地、各部门依据《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技〔2017〕1272号)编制完成政务信息资源目录,梳理所掌握信息资源,摸清数据底数,明确可共享的信息资源,报市政务信息管理中心汇总。

  (四)清除“僵尸”信息系统。2017年10月底前,市政府各部门基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以前使用范围小、频率低的“僵尸”信息系统的清理工作。

  (五)加快部门内部信息系统整合。2017年11月初,启动市政府各部门信息系统整合工作,将各部门原有分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”。

  (六)构建共享交换基础设施。2017年11月底前,市政务信息管理中心牵头,利用“电子政务云”已有的软硬件资源和跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力,加快推动市政务大数据中心深化应用。

  (七)推动重点领域信息共享。市发改委、市编办、市教育局、市公安局、市民政局、市城管局、市人社局、市国土局、市交通局、市城建委、市旅游局、市工商局、市质监局、市物价局、市行政审批局、市规划局、市房管局、市金融办等按职责分工负责,推动信用体系、投资、自然人(基础数据以及社保、民政、房产、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、不动产、交通、旅游、质监、价格、行政审批、城市部件、公共资源交易、空间地理等重点领域数据接入市政务大数据中心。2017年10月底前,各重点领域提交基于共享平台提供服务的方案;11月底前,各重点领域实现数据基于共享平台的共享服务。

  (八)接入市政务大数据中心。2017年12月底前,各地、各部门统一接入市政务大数据中心,通过市政务大数据中心接入湖北省数据共享交换平台,实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。

  (九)加强项目和资金管理。市信息化和智慧城市建设工作领导小组负责组织和推动全市政务信息系统整合共享工作,领导小组办公室按照统一规划、统一建设、统一采购、统一监理、统一验收、统一资金拨付的原则统筹全市信息化项目建设。2018年起,凡明确须接入而实际未接入市政务大数据中心的部门政务信息系统,原则上不予安排运维经费。

  三、工作措施

  (一)完善推进机制。市信息化办、市编办、市发改委、市财政局、市公安局、市质监局、市网管办等单位,建立市级协调推进机制,负责定期召开协调推进会,梳理阶段性问题,协商解决方案,制定重点工作推进计划,推进整合共享考核工作,及时掌握反馈整合共享工作进展及考核情况。

  (二)强化技术支撑。市发改委、市质监局、市公安局、市政务信息管理中心、市网管办等单位,要紧盯涉及政务信息系统整合共享有关的省级地方标准和技术制(修)订,为开展目录编制、政务网络和政务大数据中心接入、安全防护与管理、等保测评等工作提供技术支撑和培训指导。

  (三)开展专家咨询。市信息化办牵头组建专家咨询组,加强对政务数据共享与开放、政务信息系统整合清理、政务信息资源目录编制、电子政务公共基础设施建设、跨部门跨区域跨业务协同应用等方面的专家咨询指导。

  (四)明确落实责任。各地、各部门要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度,加强统筹协调,明确目标、责任、牵头单位和实施机构,制定时间表和路线图,确保政务信息系统整合共享工作顺利推进。

  (五)加强督促检查。加强对政务信息系统整合共享工作的考核评价,建立跟踪监测机制,重点对政务信息系统整合数、共享信息数、协同应用数、系统联通率、重点任务进展、应用实效等方面进行考核。各地、各部门从2017年10月起,每月月底前向市信息化办报送各项任务进展情况。加强引导激励,对于整合共享工作完成情况较好的地方和部门,予以表扬。加大约束惩戒,对于未按要求完成任务的地方和部门,予以通报并责令整改。针对不符合共建共享要求的已建设项目,视情况不再安排后续建设、运维经费。

  (六)落实安全保障。市公安局牵头,强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估。各地、各部门负责开展运营与使用的政务信息系统信息安全等级保护工作,加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作和对共享信息的安全保密审查,公安机关加强对有关工作的监督和指导。

 

    襄阳市人民政府办公室    2017年10月24日印发



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